尽管印度也认识到外资对发展本国经济的重要性，但排在更前面的，还是保护民族产业与本土企业的利益

    今年10月，印度政府将开始第三代移动通讯服务(3G)牌照竞标，最快将于年底推出3G服务。一向对外资限制颇多的印度，这次居然对外国企业敞开大门，让不少专家跌破眼镜。

    即将开席的3G盛宴，真的会有外资的位子吗？

    大餐好吃口难开

    印度通信市场在世界各大厂商眼里，早已令人垂涎。截至今年6月，印手机用户超过2.8亿，每周还以700～800万的速度激增。

    虽然前景美好，但是外资要进入，却面临相当高的门槛。

    有业内专家算了一笔账：国际企业要想竞拍3G频段，先得花4亿美元获得“统一接入服务执照”，再花20亿美元竞拍，然后投资约20亿美元建设网络。也就是说，外资进入3G市场的门槛是44亿美元。

    更要命的是，目前提供的2100兆赫的频段只能音频与数据共用，质量会受到影响。而按照规定，外资企业还不能通过兼并2G运营商来扩展用户和网络。

    对于本土企业如印度通信、瑞莱恩斯等则根本不存在这些难题。他们不需要买执照，直接竞拍频段就可以了。网络建设也差不多可以省下一半费用。已经拥有庞大的用户群，可同时提供2G和3G服务，质量也有保证。

    而外资企业即便拿到牌照，也有随时失掉的危险：印电信部规定，5年内必须覆盖主要城市的90%以上，否则罚款；延期一年还达不到要求，则吊销牌照；赚钱还要快，频段资源的有效期只有20年。

    庞大的初期投资，看不见的收益，束手束脚的规定，强劲的本土对手，账一算完，专家哀叹：外资要响应召唤还真不容易。

    《印度时报》则从另一个角度揭示了外资分享3G盛宴的可能性不大：电信业在印度的投资上限是74%，必须找到一个印度合作伙伴即另外的26%。取得外国投资促进委员会的批准需要3个月，准备招标等手续需要2到3个月，而竞标将在1个月后开始。

    印度特色的外资政策

    自8月初印电信部宣布允许外资竞标3G牌照至今，还没有一家国际知名企业表示参与意向。据内幕人士透露，这次3G招标，印电信管理局认为本土企业竞争已经很充分、不希望外资参与，财政部却指望外资抬高招标竞价、增加财政收入。争吵了几年，最后形成了这种表面上允许外资参与、暗地里把每条路都封死了的政策。

    事实上，这种两张皮的外资政策并不罕见，也算是印度特色。

    印度政府多次表示希望外资进入基础设施建设、能源领域，但当中国公司兴冲冲地前去竞标港口、水电站、机场、通信项目的时候，却一次又一次地被莫名其妙的理由挡在门外。一家中国公司高层不胜其烦：印度政府打着招商引资的旗号把大家诱来，最后连个说法都没有就不明不白地让人出局了。

    美国印度问题专家科恩总结：印度人“从来不说不，但也不代表是”。这种外资政策很大程度上体现了印度人的精神。

    限制外资手腕多

    尽管印度也认识到外资对发展本国经济的重要性，但排在更前面的，还是保护民族产业与本土企业的利益，以取悦民族资本及中下层选民，解决民众就业和民生问题。当中国以超国民待遇吸引外资20多年后，外资在印度还像受气的小媳妇一样为国民待遇奋斗着。

    除了以上抬高经营成本、复杂化审批程序等方式以外，印度还经常通过安全审查、限制控股比例、拒绝参与投标等方式限制外资。尤其安全问题，更是随时随地被印政府祭出来打压进入“敏感地区”、“敏感行业”的“敏感国家”企业。

    分析人士认为印度对于外资，更多地是从拒绝而不是从吸引的角度来对待的。因此也就很容易理解，为什么尽管印度口口声声说对外资没有限制，却有许多外企走了想来、来了又走。(特约撰稿郭少文发自北京)